众合资本 焦点访谈｜育儿“小切口” 补贴“大民生” 这项重大举措惠及千万家庭_制度_宋健_婴幼儿
央视网消息（焦点访谈）：日前，有一项关系千家万户的重大政策公布实施，那就是《育儿补贴制度实施方案》（以下简称《方案》）。根据《方案》，从2025年1月1日起，无论一孩、二孩、三孩，每年均可领取3600元补贴，直至年满3周岁。这是一项全国性的重要民生政策，面向育儿家庭全国范围全面直接发放现金补贴，有助于缓解家庭养育压力。哪些家庭可以申领育儿补贴？补贴标准为何如此设定？预期会达成什么样的效果呢？
2025年7月28日，《育儿补贴制度实施方案》正式发布。
根据《方案》，育儿补贴制度从2025年1月1日起实施，补贴对象为符合法律、法规规定生育的3周岁以下婴幼儿，至其年满3周岁。育儿补贴按年发放，补贴标准为每孩每年3600元。
这是新中国成立以来首次大范围、普惠式、直接性向群众发放的民生保障现金补贴，是一项惠民利民的重大举措。
中国人民大学人口与健康学院教授宋健：“这一次的育儿补贴制度是制度性的安排，制度性安排就意味着长期性、稳定性和国家的权威性。现在的育儿补贴制度某种程度上也相当于是一个国家的承诺。就是国家非常重视生育这件事情，多主体的一个育儿成本共担机制的建立。”
展开剩余87%育儿补贴制度是一项全新的公共政策，涉及千家万户。发布之后，也引发了公众的广泛关注。
刚刚生产的宋女士和她先生已经想好这些补贴的钱可以花在什么地方。
宋女士：“小孩的奶粉钱、尿不湿钱这些，这个时候生刚好我的宝宝我们都说他是自带口粮来的，给了我们一些积极反馈，在一定程度上增加了我们养育小孩的信心。”
什么样的家庭可以领取育儿补贴，这一点尤其受到关注。按照《育儿补贴制度实施方案》，2022年1月1日以后出生的符合条件的婴幼儿，都可以领取育儿补贴。这部分婴幼儿按照应补贴月数折算计发补贴，发放到年满3周岁。
育儿补贴不分城乡、民族、区域，也不分一孩、二孩或者三孩，实现三孩生育政策下家庭支持的全面覆盖，确保符合条件的婴幼儿能够平等享受补贴的待遇。
宋健：“在以前各地的这个探索实践中，大多数的地区都是针对二孩三孩，所以学界也一直在呼吁因为一孩是最基础的变量，因为没有一哪来的二和三？在今年出台的国家级育儿补贴制度中，一二三孩是一视同仁全部覆盖的，这个是非常重要的一个亮点。”
现阶段，国家育儿补贴的基础标准为每孩每年3600元，至其年满3周岁。这样的标准是如何制定的呢？
宋健：“国家层面的这个补贴，我想更多的是起到一个兜底和基础保障的作用。一方面国家给了这个基础的补贴金额；另外，地方层面还有一定的弹性的，特别是对于发达地区，财政能力相对比较强的地区，它可以在国家标准上提高。”
按照工作计划，各地将在8月下旬陆续开放育儿补贴申领，8月31日前各地全面开放育儿补贴的申领。
育儿补贴申领人是婴幼儿的父母一方或者其他监护人。主要通过全国统一的育儿补贴信息管理系统线上申领；可以通过省级政务服务平台的育儿补贴申领专区申领；也可以在支付宝、微信等第三方服务平台申领。同时，育儿补贴也保留了线下办理渠道和人工服务，因特殊原因无法通过线上申领的群众，可到婴幼儿户籍地乡镇、街道申领育儿补贴。
宋健：“国家的这个育儿补贴制度，它的申领方式相对比较灵活，是以线上申领为主，线下申领为辅。我觉得这充分考虑了现在的社会现实，还有特殊人群的需求。”
申领材料方面，由于育儿补贴信息管理系统和公安、民政、人力资源社会保障等部门建立了信息共享机制，实现大数据比对校核，因此可以最大限度精简育儿补贴的申领材料。申领时只需提交婴幼儿出生医学证明、户口簿等证明婴幼儿身份和抚养关系的必要材料，即可申领。
中国人口与发展研究中心主任贺丹：“在整个流程中办理的材料尽量简便，简化手续，简化认定的材料，这些都是最大程度做到便民利民。就是为了保障从顶层的制度设计到钱落袋为安的最后的一刻，都能够做到资金运行的安全。然后老百姓对政策透明度，对政策的了解，还有我们的所有过程都可追溯、可评估。”
育儿补贴申领既能“不出门、随手点、轻松办”，又能线下办理。通过“最小必要”原则，“数据多跑路”，群众尽量少地提交材料，便捷的申领方式，使年轻父母们感受到国家的满满诚意。
育儿补贴制度的出台，给不少家庭带来触手可及的实惠，而从长期来看，更是促进人口均衡发展的重要举措。
我国是世界人口大国，人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题。
随着经济社会发展，我国总体上已由人口增量发展转向减量发展阶段，少子化、老龄化、区域人口增减分化特征明显。
党的十八大以来，党中央始终高度重视人口问题，根据我国人口发展变化的实际情况，作出逐步调整和完善生育政策、促进人口长期均衡发展的重大决策。
党的二十届三中全会《决定》提出“建立生育补贴制度”，2025年《政府工作报告》明确提出要发放育儿补贴。
自2021年以来，全国已有20多个省份在不同层级探索实施了育儿补贴相关政策，这在一定程度上减轻了当地家庭抚养幼儿的经济负担，受到群众欢迎，取得积极成效。
贺丹：“育儿补贴制度，特别是育儿金的发放，它向社会传达了几个层次的政策信号。第一，是在全社会要倡导重视家庭建设，尊重生育价值的这种政策导向；第二个，在我们社会层面上也会凝聚更多的社会共识，形成更好的社会氛围来支持养育孩子的家庭。”
北京大学国家发展研究院经济学长聘副教授黄炜：“它有个引领性作用，说明我们的态度、我们的社会观念在发生改变，我们的政府对生育的态度也在发生改变。”
作为一项普惠性、基础性、兜底性的民生政策，育儿补贴惠及面广、发放稳定，是贯彻落实以人为本、投资于人的具体实践。
贺丹：“国家拿出真金白银让老百姓符合条件的育儿家庭都能够直接享受到国家的这个福利政策，这个制度也是我们各部门贯彻中央提出来的，推动更多的资金资源投资于人的一项具体的政策举措。”
育儿补贴制度作为支持生育的经济政策，通过财政资金的精准发放，可以直接增加群众的现金收入，帮助减轻家庭养育的负担，在一定程度上缓解家庭养育孩子的经济压力。
不过，对年轻人而言，面对生育的问题，他们的负担和压力不止来自经济方面。
宋女士：“医疗的、教育的这些，还有一些人力成本的压力。”
蒋先生：“除了经济上的压力，我觉得最大的还是精力上的压力，我们现在要扮演好子女、父母还有公司员工的多重角色，最难的就是平衡好工作和家庭之间的关系。”
中国人口与发展研究中心的相关研究表明，生育、养育、教育所需要的经济成本、时间成本高，公共服务供给不足，是导致实际的生育行为和生育意愿之间存在差距的原因之一。
贺丹：“有生育意愿和生育打算的人，到底有多少的生育意愿转化成为实际的生育行为。我们在监测调查过程中，我们就发现群众未满足的生育意愿还是挺高的，有一大部分是由于生育延迟。其他的就是很多现实的条件。”
为了适应人口发展新形势，我国加快完善生育支持政策体系，不断减轻家庭生育、养育、教育负担，推动建设生育友好型社会，努力保持适度生育水平和人口规模，以人口高质量发展支撑中国式现代化。
2024年10月，国务院办公厅印发《关于加快完善生育支持政策体系 推动建设生育友好型社会的若干措施》，提出了4个方面13项一揽子生育支持措施。
贺丹：“这个框架里面就把这个四个维度从经济支持、时间支持，还有公共服务的支持、包括文化方面的引导和支持，有些政策是需要花钱、真金白银投入的，有些是我们要做很细致的工作，给养育孩子的家庭给更多的方便，解决他的一些急难愁盼的问题。”
围绕着这一揽子生育支持措施，一项项政策也正在落到实处。
在经济支持方面，多渠道降低群众生育、养育、教育成本；将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，并将扣除标准提高到每个子女每月2000元；提高生育医疗费用保障水平；扩大生育保险覆盖面，将生育津贴直接发放给个人。
在时间支持方面，进一步完善生育休假制度，延长产假至158天及以上；设立15天左右的配偶陪产假、5—20天不等的父母育儿假。
在托育服务方面，进一步完善托育服务体系，加大普惠托育服务供给；妇幼健康服务方面，推进生育全程基本医疗保健服务，扩大分娩镇痛服务覆盖范围，持续实施母婴安全五项制度。
朝向生育友好型社会的发展趋势，也被越来越多的年轻人们感受到。
生育问题既是关系民族发展的“国之大者”，又关系到每家每户的“阖家幸福”。据介绍，实施育儿补贴制度将在减轻家庭养育的负担、营造生育友好的社会氛围、更好地保障和改善民生方面发挥积极的作用。但我们也要看到，育儿补贴只是我国完善、优化生育支持政策体系的其中一环，推动建设生育友好型社会，还需要在托育服务、教育、医疗等多方面持续发力。育儿补贴作为一项新的制度，相关部门还将持续深入调研，广泛听取意见，跟踪评估效果，不断地优化和完善政策措施。
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